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2019年救援协调和预案管理工作要点

发表时间:2019年05月08日    【 】   浏览:1
2019年救援协调和预案管理工作要点

一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要训词精神,认真落实市政府“1号文件”和市、县决策部署,积极适应改革发展的新形势、新任务,围绕“健全机制、优化预案、增强力量、提升能力、强化评估”等重点工作,加强调研分析、统筹协调、督促指导,夯实“基层、基础、基本素质”建设,协同各方有力有序有效开展应急处置,努力开创应急准备和应急救援工作的新局面。
二、主要任务
(一)建立健全应急救援工作机制
1.完善现场救援指挥机制。制定《事故灾害应急处置现场管理办法》,探索建立现场组织指挥体系,理顺领导机关、专业指挥机构、参与单位、救援队伍及有关人员的隶属和协作关系,明确职责分工,规范调度方式和操作流程,尽快构建起统一指挥、权责一致、权威高效、协调有序的现场组织指挥体系。
2.加快构建事故灾害应对协同机制。强化县际之间、县级部门(单位)之间和乡镇人民政府(街道办事处)协同联动,抓紧建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制。建立联席会议制度,定期召开联络员会议,加强联训联勤、联席指挥、信息交互、资源共享。
3.加强应急管理军民融合工作。以《二0一九XXX市国防动员联合训练计划》为引导,通过参与民兵整顿、实兵演习等活动,增进与驻渝部队之间的沟通协调,努力构建快速反应、支援顺畅、协同有力的应急应战新格局。
4.完善内部联动协作机制。制定县应急局机关《现场处置手册》,厘清局内有关科室(队)应急处置现场职能职责,明确任务分工和运转流程,统分结合做好事故灾害救援的统筹协调、指挥调度、服务保障以及专业技术支撑等工作。
(二)着力重构全县应急预案体系
1. 抓好总体和专项预案修订工作。结合机构改革实际,重新界定有关部门应急处置职责分工,深入研读掌握应急处置的法律法规和相关技术规范,全方位梳理论证和分析研判风险种类及其规律,深入摸排掌握现有应急资源底数、实战状态与面临风险的适配度,全面启动全县总体应急预案和事故灾难、森林火灾、防汛抗旱、地震和地质灾害等县级专项应急预案修编工作。下达乡镇(街道)和重点行业部门年度应急预案修编和演练计划,并纳入年度考核,做到年初明确任务、过程跟踪督导、年底严格考核。
2. 抓好预案编制和演练管理工作。指导推动有关部门和基层开展以风险评估为基础,以资源保障为支撑,充分运用情景构建技术改良应急预案编制和演练工作。规范预案编制过程中调研论证、专家评审、审核备案、批准发布等程序。充分发挥演练活动对应急预案的检验和培训功能,并通过“三化一卡”切实提高预案的实用性和可操作性,真正发挥好预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援的作用。
3.积极响应市应急预案数字化建设。配合好应急预案管理系统和数据库建设需求,全力推进应急预案数字化转化,建设门类齐全、衔接紧密的应急预案数据库,逐步实现应急预案的数字化管理、模块化调用。
(三)加强应急救援力量统筹建设
1.开展全县应急力量资源普查,在组织各行业领域和乡镇(街道)全面申报的基础上,通过甄别筛选审核、走访调研各类应急救援队伍,建立完善台账和推进应急资源数据库建设,并通过广泛开展集结拉动和现场点验等方式,促进现有队伍和装备切实能达到实战备勤状态。同时根据发现的不足,拟订急用短缺的装备器材配置和队伍建设方案,抓紧补齐当前应急救援短板。
2.加强专业队伍建设。按照政府主导、联合共建、一专多能、综合利用的思路,探索突破行业、地(水)域、体制局限,统筹森林灭火、抗洪抢险、地灾地震救援、危化品救援、矿山救援、隧道救援、深水搜救等专业队伍建设,整合各类要素资源全力构建一体化指挥、一体化布防、一体化行动、一体化综合保障的应急救援新格局。积极吸纳信息技术、智能技术、科技理论知识,组织开展新技能和新战法研究,督促指导开展训练演练,切实提升专业队伍攻坚克难能力。
3.加强消防常备队伍建设。充分发挥消防常备队伍核心拳头作用,优化调整力量布局,指导帮助其逐步从“单灾种”向“全灾种”应对转型升级,全面提升综合救援能力。协调有关部门(单位)加快推进城市高空火灾瞭望系统、空域救援特勤消防站建设。
4.加强社会力量管理。充分发挥社会应急力量资源丰富、贴近一线、组织灵活、服务多样的优势,积极探索完善日常管理、教育培训、应急调用、激励约束等工作机制,加强供需衔接,搭建协作平台,引导其规范有序参与应急救援行动。同时加强对民兵、村社干部、网格员、热心群众的宣教培训和组织发动工作,引导基层干群力量科学参与应急救援,积极探索制定出台相关的激励约束、征用补偿办法,发挥好“最近一公里”先期处置和保障辅助作用。
   (四)提升现场应急救援指挥能力
1.推进现场指挥部规范化建设。执行市局对现场指挥部硬件设施、运行机制、服务保障等标准,建立完善指挥部工作例会、信息报告、跟踪督办、新闻发布、工作总结、资料存档等制度,明确现场指挥部领导及成员职责定位与分工,逐步实现硬件标配化、步骤流程化、责任清单化、文书模板化。
    2.强化应急救援现场管控。落实现场管控导则与组织实施模板,严格执行疏散警戒、交通管制、梯次调度、作战区域分配、核心区禁入、控制区身份查验等现场管理规范,配发现场工作服装和标识标牌,强化救援现场管控水平。
3.推行现场指挥官制度。完善现场指挥官遴选聘任、日常管理、教育培训、激励约束等机制,理顺应急救援领导决策和专业指挥关系,明确现场指挥官的职权和责任,保障技术指挥人员对救援行动的专业组织管理。针对我县事故灾难和自然灾害主要种类,选任现场指挥官,参与由市应急局牵头集中开展的政策法规和指挥业务培训。
(五)强化自然灾害调查评估工作
1.探索制定自然灾害调查评估办法,规范自然灾害调查评估的参与单位、调查流程、评估标准、报告形式、结果运用等相关规定。
2.及时组织开展自然灾害类突发事件调查评估工作,做好证据固定、调查询问、技术鉴定、模拟实验、会商论证等工作,形成调查评估报告,提出问题整改、责任追究和表彰奖励建议,倒逼自然灾害防治与处置主体责任落实。
三、工作要求
(一)加强组织领导,强化责任落实。要切实加强应急准备和救援工作组织领导,层层压实各级各单位主体责任,以风险研判为基础,以应急准备为核心,以应急处置为重点,细化工作措施和时间表、路线图,不断提高应急救援能力,确保科学、高效、有序应对各类事故灾害。
(二)加强督促检查,严格考核奖惩。要围绕全年重点任务,紧盯工作目标,深入基层一线组织开展督促检查、言传身教,及时发现薄弱环节,切实解决工作中存在的问题,并将督查结果作为年度考核重要依据。要坚持过程考核和结果考核并重,对应急救援准备不到位、处置应对不当造成严重后果的,坚决依法从严追究责任。
(三)加强作风建设,提升综合素质。要坚持把习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词作为根本遵循,狠抓思想作风建设,打造政治过硬、纪律过硬、本领过硬的应急救援队伍。要围绕提升应急救援能力,积极组织开展观摩交流调研、业务技能培训、案例剖析研究、理论学习探讨,不断提高应急救援干部队伍综合素质。
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